脱欧谈不拢会对在英国的欧洲经济区国民和在欧洲经济区的英国国民带来哪些影响?

作者: 移民 律师
发布日期: 13 Sep 2018

2018年9月3日,"变化中欧洲的英国"倡议发表了题为"谈不拢的代价:重新审视"的报告。该报告全面分析了英国脱欧"谈不拢"的后果,即当英国正式离开欧盟时,未与其余的27个成员国就欧盟/英国关系的性质达成协议。这篇博文仅关注报告的一个方面,即脱欧谈不拢会对在英国的欧洲经济区国民和在欧盟的英国国民带来的影响。

在这种情况下出现的问题是,一旦英国正式退出欧盟,生活在英国的欧洲经济区国民会突然丧失所有在英国居留的权利,据此,按照定义来看,没有对他们的身份达成协议。从本质上讲,来自欧盟成员国的任何人在脱欧"谈不拢"之后会突然变得非法吗?相应的,生活在欧盟成员国境内的英国国民的情况会是如何呢?

在其报告中,"变化中欧洲的英国"得出的结论是,生活在英国的欧洲经济区国民突然丧失合法居留权的可能性极小,尤其是因为英国政府一直公开表示,无论正在进行谈判的结果如何,已经生活在英国的欧洲经济区国民不会在脱欧后被强制离开英国。此外,"欧盟退出法案"和最近对"移民法规"修订案已将欧盟关于行动自由的法律规定纳入了英国法律。因此,只有在议会修改法律的情况下,欧洲经济区公民(以及来自非欧盟国家,如挪威和瑞士的公民)的权利才会改变。

然而,这种情况与居住在欧洲的英国公民的情况形成鲜明对比,根据"变化中欧洲的英国",对于他们来说,"谈不拢"的脱欧将"相当复杂,而且可能更带来更多问题"。事实上,该报告指出,欧盟成员国尚未采取任何措施向英国国民提供像在英国的欧洲经济区国民所提供的相似身份的任何保证。此外,如果英国脱欧达不成协议,他们也没有给英国国民提供任何"应急计划"。

当英国正式撤销欧盟法时(该法律赋予所有欧洲经济区国民(包括目前的英国)可以享有的权利),它将不再保护英国国民。因此,在欧盟其余27个成员国的移民和居住的相关法律(赋予欧洲经济区国民特殊的身份)可能会自动不再适用于英国国民,因为英国将不再是欧盟或欧洲经济区的一部分,或者就脱欧的问题"谈不拢"。除了与每个成员国的非欧盟移民有关的国家规则和条例外,没有什么可以取代英国国民的权利。正如该报告的作者乔纳森·波特斯所说:"如果事实上达不成撤回协议,一定有严重的风险,因为在一些国家根本就没有任何东西可以实施。"

长期居留指令适用于非欧盟第三方国民,它提供了一些保证,因为它在5年后向所有第三方国民授予长期居住权,理论上包括英国国民。除了英国国民仍然需要依靠欧盟法律保护自己的讽刺外,根据这些条款有定居身份的第三方国民目前持有比欧盟法赋予的欧洲经济区国民的权利要少。那些没有连续居住5年的人也没有任何保护。对于希望前往欧盟旅行的英国国民来说,也会出现进一步的问题,他们(在理论上至少)在"谈不拢"的情况下可能会受到与第三国国民相同的要求,这可能意味着必须申请申根签证。

很难看出它是如何符合任何一方的利益,到目前为止,双方都热衷于炫耀他们在2019年3月之后确保在英国的欧洲经济区国民的权利的愿望(反之亦然),且在任何谈判中经常将其描述为"红线"。但在脱欧后,英国其定制协议的命运似乎越来越不确定。因为没有任何协议的前景即将出现,因此带来很大的担忧,特别是对于生计和生命受到威胁的数百万人和家庭而言。现在距离英国脱欧只有6个月的时间,这些问题甚至可能令这些人更加担心。显然,现在应该侧重具体的有法律约束力的措施,而将理论问题放在一边。

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